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国箴务实论坛系列讲座“公共事务的跨部门协调机制研究”成功举行
作者:管理员      发表于:2020年10月02日      阅读量:

2020年9月29日,国务学院分党委书记刘季平在文科楼622会议室主持召开了“国箴务实”讲座第四十九讲暨学习十九届四中全会精神系列讲座第八讲的活动,国务学院公共行政系敬乂嘉教授讲授了主题为“公共事务的跨部门协调机制研究”的专题党课,详细阐述了国家治理体系现代化过程中,党政部门内部的协调机制及其改革历程,展现了行政管理体制改革的重要成果。共有30余名师生参与了本次活动。

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讲座伊始,敬乂嘉教授将国家治理体系和治理能力现代化分为体系和能力两个核心,通过2003年“全国防治非典型肺炎指挥部”和2020年“中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组”两个突出的案例,引入“协作”这一治理体系当中的重大难题,并指出横向的“跨部门政策协调模式”是国家治理体系与能力的主要构成要素,而“议事协调机构”在其中扮演着重要作用。敬乂嘉教授以国务院议事协调机构为研究对象,搜集了第十届中央人民政府的44个国务院议事协调机构和1988年至2008年历次政府机构改革中保留和撤销的国务院议事协调机构等具体数据,围绕“如何理解议事协调机构在中国跨部门政策协调中的长期有效性的来源”这一核心问题,论述了六个主要发现。第一,党政协调、党政合一。第二,网络形成和治理对上级权威的依赖。第三,网络治理对专业性资源的依赖。第四,网络群体密度的定期控制。第五,群体存续逻辑符合国家的战略重点。第六,网络群体中的行政权力平衡。

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敬乂嘉教授指出国务院议事协调机构的设置体现了国家治理体系中两个方面的重点。一方面反映出制度理性和工具理性的并重,即议事协调机构具有政策问题导向,也反映了政治治理的需要,两重治理结构混合了专业性诉求和合法性诉求,同时议事协调机构的群体演化符合了国家的工作重心调整,也反映出行政体系内部的权力平衡。另一方面,议事协调机构是对行政体系能力的补足,它基于具体事项进行统揽,多为临时性的权力配置,通常能够转化为行政体系的内部协调,并且为常规行政体系的调整提供动能和方向。

会议最后,刘季平书记、敬乂嘉教授和与会师生围绕中美议事协调机构对比、中华人民共和国早期行政体系设置、国务院学位委员会以及中央全面深化改革领导小组等具体议题进行了深入交流。会议至此圆满结束。

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